水(shuǐ)價已成(chéng)為中國(guo)各城市(shi)矛盾焦(jiāo)點之一(yī)，公衆認(ren)為質📧低(di)價高，水(shuǐ)廠表态(tai)價低虧(kui)損，政府(fǔ)則在提(tí)不提水(shuǐ)🌈價問題(ti)上左右(you)為難🥵。這(zhe)一團亂(luàn)麻是什(shi)麼造成(chéng)的？10月👉30日(rì)，國家發(fa)改委一(yī)位官員(yuan)給出個(ge)人答👣案(an)——政府和(he)市場責(ze)任劃分(fen)不清，已(yi)🥵嚴重影(yǐng)響城市(shì)水價改(gǎi)革進程(chéng)。

當天，國(guo)家發改(gai)委經濟(ji)體制與(yǔ)管理研(yán)究所科(kē)研管理(lǐ)處處長(zhǎng)姬鵬程(chéng)，參加了(le)2012年第七(qi)屆中國(guó)（國際）水(shuǐ)務高峰(fēng)👄論壇。上(shang)述看法(fa)是他在(zài)論壇上(shang)演講時(shí)發表的(de)。

根據中(zhong)國城鎮(zhen)供水排(pai)水協會(huì)提供的(de)數據，2009年(nian)，中國城(chéng)市自💁來(lái)水企業(ye)全年利(lì)潤總額(e)虧損16.9億(yi)元，淨利(lì)潤為虧(kuī)損19.1億元(yuán)。全國約(yuē)70%的城市(shì)自來水(shuǐ)企業虧(kuī)損。

姬鵬(peng)程解釋(shi)稱，城市(shì)自來水(shuǐ)企業虧(kui)損的主(zhǔ)要原因(yin)在⭐于自(zi)來水🌈管(guan)網等固(gù)定資産(chan)投資規(guī)模較大(dà)。理論上(shàng)講，這部(bu)📧分供水(shui)設⚽施的(de)建設投(tou)入屬于(yu)城市基(ji)礎設施(shi)投入，資(zī)金投入(rù)量💛大，企(qi)業🏃‍♂️很難(nán)承擔或(huò)在短期(qī)内很難(nan)承擔。

現(xiàn)階段，供(gong)水企業(ye)一方面(miàn)需不斷(duan)在基礎(chu)供水設(shè)施建設(shè)上投入(ru)大量資(zi)金，一方(fāng)面又無(wú)法通過(guò)快速提(tí)高水價(jia)以增加(jiā)收入，很(hěn)可能出(chu)現“建的(de)基礎設(she)施越💁多(duō)，虧損越(yue)大”的問(wen)題。

姬鵬(péng)程表示(shì)，費用由(yóu)誰承擔(dān)的問題(tí)，已成為(wéi)推行階(jie)梯水價(jia)的制🏒約(yuē)因素。在(zài)全面推(tuī)行梯級(jí)水價和(hé)計量♋收(shōu)費的過(guò)程中💯，需(xu)解決設(shè)備改造(zào)的投入(rù)主體問(wèn)題。以銀(yin)川為例(li)，設備改(gǎi)造的戶(hu)均費用(yòng)達1150元，改(gǎi)造投入(ru)較高。然(ran)而，甯夏(xia)許多市(shì)縣政府(fu)收入有(you)限🚩，無法(fǎ)支付這(zhè)些資金(jīn)；如果将(jiang)成本攤(tān)入水價(jia)，對低⭐收(shōu)入家庭(tíng)而💋言也(yě)是巨大(da)負擔。

“在(zai)水價中(zhong)，哪些需(xu)要由居(jū)民承擔(dan)，哪些需(xū)要政府(fǔ)無償♈投(tou)入⭐，已🐆是(shi)目前城(cheng)市供水(shui)聽證的(de)主要内(nèi)容，準确(que)劃分政(zhèng)府和市(shì)場的責(ze)任已不(bu)可回避(bì)。” 姬鵬程(chéng)說。

姬鵬(peng)程坦誠(chéng)，雖然2011年(nian)中央一(yī)号文件(jiàn)已明确(que)指出水(shui)利的公(gong)益性、基(jī)礎性和(he)戰略性(xing)，但相關(guan)配套政(zheng)策遲🔅遲(chí)未出台(tai)🆚。同時，在(zài)承🍓認水(shuǐ)利的上(shang)述特性(xing)的基礎(chǔ)上，不能(néng)将市場(chǎng)的作用(yong)完🈲全排(pai)除，水作(zuò)為重要(yào)的稀缺(quē)資源，其(qí)稀🈲缺性(xing)、商品性(xìng)也應在(zài)水價中(zhōng)得👈以體(ti)現。

姬鵬(peng)程建議(yi)，城市水(shui)價改革(ge)應劃清(qīng)政府和(hé)市場責(zé)任，深化(huà)管理體(ti)制改革(gé)，區分城(chéng)市水務(wù)中的公(gōng)益性事(shì)務和經(jing)營性事(shì)務。

具體(ti)而言，對(duì)于經營(yíng)性事務(wu)，政府應(yīng)該逐漸(jian)将制水(shuǐ)、供水等(děng)具體服(fú)務職能(neng)移交給(gei)企業主(zhǔ)體，退出(chu)城市水(shuǐ)業中具(ju)體的經(jīng)營和服(fu)務；對于(yú)水源保(bǎo)護、管網(wang)建設和(hé)維護等(děng)難以納(nà)入計量(liàng)範圍的(de)非經營(yíng)性事務(wù)，政府需(xū)以财政(zheng)形式支(zhī)付，體現(xiàn)社會效(xiào)益。

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