2025年12月(yue)4日，北京遭遇61年來(lái)最大暴雨，79人遇難(nan)。僅房山區受災人(rén)數就達80萬人。财産(chǎn)損失百億元。據報(bào)道，截至今年12月4日(rì)，北京、河北、四川、内(nèi)蒙古、天津等12個省(sheng)份的受災情❓況嚴(yan)重，死亡人數已達(dá)❌151人。

是下水道出了(le)問題，還是管理現(xiàn)漏洞？為什麼“年年(nian)防澇年🌈年澇”？我們(men)的家園如何才能(neng)安全度過暴雨期(qī)？

探析：城市排水系(xì)統标準低 排水能(neng)力不夠

據安邦咨(zi)詢集團高級研究(jiū)員唐黎明介紹，中(zhong)國早期的排水管(guan)✊道，是按照蘇聯标(biao)準建的，然而中國(guo)很多地區的降水(shuǐ)量明顯比蘇聯大(da)，所以管線設計存(cún)💯在問題💞。後來随着(zhe)城市化擴張🐅速度(dù)加快，但地下建設(shè)沒有地㊙️上快，很多(duō)🏃‍♂️管線建設沒有綜(zong)合系統考慮整個(gè)城市的空間格局(ju)。例如，北京很多立(li)交橋，排水必須靠(kao)水泵抽🌐到排水管(guǎn)裡，雨量一大就倒(dao)灌，橋下就會深度(dù)積水。

“城市内澇，表(biao)現在管線上的原(yuán)因是，排水管道口(kou)徑小、标準⁉️低。”海南(nán)省水務廳副廳長(zhǎng)沈仲韬對本網記(jì)者說。

“城市内澇的(de)主要原因是排水(shui)能力偏低。”中國水(shui)利部發展研究中(zhōng)心高級工程師姜(jiāng)付仁也持同樣觀(guān)點。他向本☔網記者(zhě)舉例，就北京來說(shuō)，北京市已建成的(de)排水管網總長為(wéi)10172km，城區管網排水标(biāo)準一般為：排水幹(gan)線1年一遇左右，城(chéng)市環路1至2年一遇(yù)（未達到國家規定(dìng)3年一遇的上限标(biāo)準）。如此1至3年一遇(yu)的标準，能夠适應(ying)每小時36-45毫米的降(jiang)雨，而“7·21”北京大暴雨(yǔ)，城區降水200毫米、房(fáng)山460毫米，遠遠超過(guò)這個标準。

管線老(lǎo)化也是問題之一(yī)。目前，北京排水管(guǎn)線仍然包含📞解放(fàng)前📱建成的舊磚溝(gōu)。此外，一些泵站的(de)電氣設備⚽、元器🌈件(jiàn)普♌遍老化、破損，安(an)全系數和可靠性(xing)、靈敏度等大大降(jiàng)🌈低，部分泵站自動(dong)化、防爆和通風系(xi)🌂統等監測監控設(shè)施已無法适應現(xian)今行業管理需❤️要(yao)。加之，城市快速發(fā)展使地下空間不(bú)斷被占據，難于滿(mǎn)足供排🚶水系統升(sheng)級。據報道，目前在(zai)城市排水👈中發揮(huī)最重要作㊙️用的管(guǎn)道，絕大部分修建(jiàn)于上個世紀五六(liù)十年代。即使如此(ci)，這還算是地下管(guǎn)道譜系中的青壯(zhuang)年，大概有2500—3000公裡。由(yóu)于這部分管道承(chéng)擔✔️了城市的主要(yao)代謝功能✌️，滿負荷(he)甚至超負荷運轉(zhuan)，導緻這些管道老(lao)化問題越來越突(tu)出。

中國水利水電(diàn)科學研究院副總(zǒng)工程師程曉陶對(duì)💃🏻本網記🍓者說，“如果(guo)想搞清楚北京下(xia)水管道，很可能🚩拿(na)不出來這樣的規(guī)劃圖。具體來說，我(wo)們自己單位📞水科(ke)院💋地下的排水系(xi)統是怎🐇樣分布🈲的(de)，也不能說得特别(bie)清👅楚。許多管道是(shi)後來修建的，沒有(you)統一申報。”據報道(dao)，不僅北京，全國🌏大(da)約有70%的城市地下(xià)管線🍓沒有基礎性(xing)城建檔案資料。

此(ci)外，承擔城市排澇(lào)的河道、水面調蓄(xù)能力嚴重不足也(ye)是原因。姜付仁說(shuo)，城市現代化進程(cheng)加快，河道、河湖的(de)規👣劃和建設卻沒(méi)有跟上。北京城區(qu)有部分中小河道(dào)淤積堵塞，多年沒(mei)有疏挖整治，還有(you)不少河湖甚至被(bei)填埋。解放初期，北(běi)京有湖泊200餘個，目(mù)前🔞僅存50餘個。作為(wei)北京市排水幹河(hé)道壩河支流之一(yi)的北小河，現在🌈已(yǐ)經變成超過20萬人(ren)的望京社區。

不少(shao)專家認為，北京的(de)排水管線已經落(luò)後于城市的發展(zhǎn)與🈲要求。

争議：是否(fou)要大規模改造下(xia)水道？

如何讓下水(shui)道跟上地上的發(fā)展步伐，是否要全(quan)部🐕改進地下♋管網(wang)建設？專家們有着(zhe)熱烈的争議。

據北(běi)京市水務局2011年公(gōng)布的數據，按照現(xiàn)有的國家✉️标🔞準，下(xia)水⛱️管道建設每公(gong)裡的成本是幾十(shí)萬元，如🈲果向歐美(mei)🔆看齊，把标準提升(sheng)10倍，建設成本也要(yào)提升🏃10倍。2009年北京市(shì)水務局公布的資(zī)☎️料顯示，北京市城(cheng)八區共有地下排(pai)水管網5227公裡，以🛀🏻此(ci)計算，北京僅主城(cheng)區排水系統建設(shè)就要花👅費數百億(yi)元，有專家表示🔅，這(zhe)樣的投入短期内(nèi)顯然難以實現。

國(guo)家行政學院應急(jí)管理培訓中心張(zhāng)小明教授對本⛹🏻‍♀️網(wǎng)記者說，北京市的(de)管網，最短也要六(liù)十年才能慢慢✉️建(jiàn)成，如果全部改造(zào)的話，那是難以想(xiang)象的，也很難完🔱成(cheng)。

清華大學環境學(xué)院副院長、環境科(ke)學與工程學系副(fu)👈主任左劍惡教授(shòu)表示，地下的發展(zhan)很難跟得上我國(guó)城市的發展進程(cheng)。國外的城市規模(mo)和人口在若幹年(nián)🛀是相對🐆穩定的，而(ér)我們是跨越式的(de)變化，誰都預測不(bú)🙇🏻到的變化。例如，清(qing)河污水處理廠的(de)建設，最開始設計(jì)的時候是40萬噸，剛(gang)建成發現不夠，變(bian)成了50萬噸，後來發(fā)現還不行，馬上擴(kuò)建，現在已經55萬噸(dun)，又在擴建。總是不(bú)夠。

因此，有專家提(tí)出疑問，由于氣象(xiàng)、城建、地理位置等(děng)因🥵素🔅，城市被淹是(shi)正常現象，如果不(bu)考慮經濟發展，投(tóu)入巨大财力、人力(lì)、物力，隻為了應對(dui)60年一遇的特👈大暴(bao)雨，而平時❌閑置，成(chéng)本是不是太高？是(shì)不是有必要？

參考(kao)：巴黎東京曾重構(gòu)排水系統

法國巴(ba)黎，一個浪漫之都(dōu)、美麗之城。然而在(zài)19世紀中葉，雖然巴(bā)黎已經是當時歐(ou)洲最大最先進的(de)城市，但屢生瘟疫(yì)，有🔞人分析，這和巴(ba)黎沿用幾百年簡(jian)單♋的城市排污方(fāng)♌式有關🔞，污水直接(jiē)潑入污水溝，流入(ru)塞納河。

據報道，1856年(nián)拿破侖三世責成(cheng)豪斯曼改善巴黎(li)排污系統，他提⛷️出(chu)将污水排到塞納(nà)河下遊，避免污染(rǎn)城市飲✊用水，随後(hòu)總工程師貝爾格(gé)蘭德設計并領導(dǎo)建設了下水道工(gong)程。如今，巴黎下水(shuǐ)道總長2347公裡，約2.6萬(wàn)個下水道蓋、6000多個(ge)😍地下蓄水池。清淤(yū)系統配備了電腦(nao)控制，還有專門針(zhen)對🍉雨季塞納河水(shuǐ)的“漲水站”以及安(ān)全閥，以及用于下(xià)大雨時保證排水(shuǐ)效🐆果的路邊下水(shuǐ)道等等。每天，超過(guò)1.5萬立方米的城市(shì)污水都🚩通過這條(tiáo)古老的下水道排(pai)出市區。此工程，前(qian)後花了一個多世(shì)紀才完工。

日本東(dong)京都也有一套先(xian)進環保的下水道(dao)排水系統，堪☁️稱㊙️世(shì)界最先進。然而這(zhe)套地下宮殿，實際(ji)是走了彎路之♻️後(hou)的🈲無奈之舉。

據報(bào)道，上世紀90年代，日(rì)本人發現蓄水、滲(shen)透手段都用🔴上以(yi)後，東京、大阪等超(chāo)大城市還解決不(bú)了内澇🌈問題，于是(shi)不得不補上地下(xia)骨幹排水管建設(she)這一課。但這時地(dì)下排水系統建設(shè)🏃‍♀️所付出的代價就(jiù)太大了。因為城市(shi)地下空間已經高(gao)度開發利用，修排(pai)洪道必須避開高(gao)樓大廈的地下室(shi)以💘及地鐵系統。結(jié)果，東京的🍉排水系(xì)統要修到💯地下60米(mǐ)，通到城外的江戶(hu)川邊，還要再建一(yī)個大型的地下水(shui)庫，先把水存在裡(lǐ)面，等河裡洪峰過(guo)去，才允許用✂️泵将(jiāng)水從地🌂下水庫抽(chōu)到河裡去。

事實表(biao)明，如果在城市開(kai)始之初沒有把地(di)下排水系統建好(hǎo)，後面再補課，建設(she)成本、維護成本、運(yùn)行成本都會成百(bai)倍地增加。

中國香(xiāng)港也因為城市高(gāo)速發展，排水系統(tǒng)老化而被“水侵”。據(ju)報道，特區政府在(zài)1996年展開了“雨水排(pai)放系💰統整體計劃(huà)”。2011年按照香港政府(fu)渠務署發布的标(biao)準，市區排水幹渠(qú)系統200年🐉一遇，市區(qu)支渠🈲系統和主要(yao)鄉郊集水區防洪(hóng)區為50年一遇，鄉村(cūn)排水系統則為10年(nian)一遇。

另外，香港通(tōng)過多種暢通渠道(dao)發送應急信息。每(měi)逢天氣出現異常(cháng)，各媒體都把最新(xīn)的天氣資訊放在(zài)👉顯眼位置；公共場(chǎng)所♊會懸挂預警級(jí)别；港府也會根♉據(ju)天文🏒台的警報體(ti)系，實施特别措施(shī)應對，如學校🔞停課(ke)；運輸署密切監察(cha)公共交通及道路(lu)狀況，不許🤞收取額(é)外車費等。香港市(shì)民也把預警“當回(huí)事兒”，“出🛀門先看天(tian)”。

應對：尋找高效的(de)防内澇方法

杭州(zhou)市前市委書記王(wáng)國平指出，杭州老(lao)城區下面♋的管🐪網(wǎng)不足以支撐人口(kou)和産業集聚。如果(guo)再不重視地下基(jī)✨礎設施建設的🐇話(hua)，地下基礎設施就(jiù)更加脆弱了。所以(yi)，杭州防治城市内(nei)澇的思路是要把(bǎ)人💞口和産業轉移(yi)到新城去，減少老(lǎo)城區在人口和産(chan)業上的負擔💋，這就(jiù)減輕了地下基礎(chǔ)設施負擔。

海南省(sheng)水務廳副廳長沈(shěn)仲韬對本網記者(zhe)說，解決城🎯市内澇(lào)，是一個系統工程(cheng)，單就某個職能部(bu)門，或者某項工程(chéng)，很難解決，需要職(zhí)權部門頂層設計(ji)，統籌運作，各部門(mén)聯動。唐🐕黎明也表(biǎo)示，“城市的内澇是(shi)一個系統問題，不(bu)可能從某一個環(huan)節入手就可以解(jiě)決問題。”

“要有長遠(yuǎn)規劃，不能隻搞政(zhèng)績工程。”沈仲韬認(rèn)為，防治👅城市内⭐澇(lao)，最根本的還是要(yao)從我國的機制體(tǐ)制上尋找突破口(kǒu)😄。 唐黎㊙️明對🔞此也表(biǎo)示，我國城市的規(guī)劃是了一個市長(zhǎng)，來一個縣長就變(bian)一次，所以沒有🏃🏻‍♂️辦(bàn)法做好。倫敦和巴(ba)黎那些地下管道(dao)建了上百年的曆(lì)史，因為發展規劃(huà)是一個長期的發(fa)展規劃，無🌈論是誰(shui)上台，都是按照那(na)個規劃來做。

僅就(jiu)排水系統自身問(wèn)題來說，姜付仁認(ren)為，第一，要完善城(cheng)市主✂️幹排水體系(xì)，疏通城市排澇水(shui)系，應根據城市河(hé)🔴道規劃紅線，推進(jin)城市排水河道的(de)綜合治理。複核城(chéng)市建成區内的河(hé)道行洪斷面，改造(zao)跨越河道的阻水(shuǐ)跨橋、管線和景觀(guān)設施，适當加深部(bu)分河段。确保城市(shi)主幹排水河道達(da)到20年～50年一遇的防(fang)洪排澇标準。第二(er)，适當提高大型城(chéng)市排澇标準👈。第三(san)，加大城市排澇工(gong)程建設投入，防洪(hong)排澇資金的投入(rù)，除中央投資外，适(shì)當增加地方對城(cheng)市防洪排澇工程(cheng)建設的投入。第四(si)，加緊編制城市排(pai)澇規劃并加快實(shí)施 。第☀️五，加快中小(xiǎo)河流治理。

“城市規(gui)劃要兼顧“滲”、“蓄”、“用(yong)”、排”的功效。這樣可(ke)以少花❌錢♈多辦事(shi)。”沈仲韬指出，首先(xian)做到“滲”。由于城市(shì)硬化，降水難以下(xia)滲，因此徑流❌增加(jia)。這需要國土規劃(hua)部門統一💃🏻規劃，要(yao)求道路、廣場等⚽路(lu)面換成可滲透磚(zhuan)。幹淨的雨水，滲入(ru)地下一方面補充(chōng)了地下水源，同時(shi)也能解決因地下(xia)水過度開采導緻(zhi)的城市下沉、海水(shuǐ)倒灌等👨‍❤️‍👨問✏️題。

其次(cì)是“蓄”，有條件可以(yǐ)開挖水塘、水池，讓(rang)雨水第一時間彙(hui)入、存起來，而不是(shi)到處漫流。在城市(shi)，可以做下沉式廣(guang)場，比㊙️如下沉50、80厘米(mǐ)，當暴雨來臨時，可(ke)以調👄度洪峰，相當(dang)于把農村的水庫(kù)搬到了㊙️城裡。平日(rì)是水庫，暴雨時就(jiù)是水池。其次要♉讓(ràng)綠地下沉，路面凸(tu)出來，不僅可以減(jian)少道路上的積水(shuǐ)，保障交通暢通🔅，同(tóng)時，雨水可以從綠(lü)地下滲。另外，不要(yao)填埋河道、湖泊，破(po)壞自☂️然的調節能(neng)力。

第三是“用”，對于(yu)缺水的城市更要(yào)充分利用雨水。比(bi)如🌍沖🌈洗道💃路、沖廁(cè)所、澆灌綠地，雨水(shui)也是一筆收入。據(ju)統計，花草喝的水(shuǐ)，遠比人喝得多。

最(zuì)後才是“排”。首先要(yào)疏通現有的管道(dao)，确保其暢通。其次(ci)是挖，開通或擴寬(kuān)老舊管道，施工不(bu)是滿城挖，要分階(jiē)段、分片區逐步進(jin)行。

另外，還要做城(cheng)市應急管理、要提(tí)高公衆意識。張小(xiǎo)明說，排水系🌈統的(de)改造，最重要的并(bing)非硬件設施，關鍵(jian)是🔞要有一套應急(ji)機制。同時，要注意(yì)提高市民自我保(bǎo)護意識和應急處(chu)置能力也極為💞重(zhòng)要。

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