中(zhong)國水(shui)網編(bian)者按(an) 今年(nian)8月，全(quan)國人(ren)大常(chang)委會(hui)對《環(huan)境保(bao)護法(fa)修正(zheng)案（草(cao)案）》一(yi)審🔞後(hou)，公開(kai)向社(she)會征(zheng)求意(yi)見。昨(zuo)日，環(huan)保部(bu)公布(bu)了其(qi)對《環(huan)境保(bao)護法(fa)修正(zheng)案（草(cao)案）》的(de)意見(jian)和建(jian)議，認(ren)為草(cao)案對(dui)目前(qian)😘的監(jian)管體(ti)制做(zuo)了重(zhong)大改(gai)變，弱(ruo)化了(le)環保(bao)部門(men)的綜(zong)合宏(hong)觀職(zhi)能，提(ti)議環(huan)境标(biao)🙈準由(you)環保(bao)部門(men)單獨(du)制定(ding)。

今年(nian)，《環境(jing)保護(hu)法》自(zi)1989年實(shi)施以(yi)來首(shou)次啟(qi)動大(da)修。今(jin)年8月(yue)，全國(guo)人大(da)常委(wei)會對(dui)《環境(jing)保護(hu)法修(xiu)正案(an)（草案(an)）》一審(shen)後，公(gong)開向(xiang)社會(hui)征求(qiu)意見(jian)。昨天(tian)，環保(bao)部公(gong)布了(le)其對(dui)《草案(an)》的意(yi)見和(he)建議(yi)。環保(bao)部認(ren)為，《草(cao)案》對(dui)目前(qian)的監(jian)管體(ti)制做(zuo)了重(zhong)大改(gai)變，弱(ruo)化了(le)環保(bao)🙈部門(men)的綜(zong)合宏(hong)觀職(zhi)能，将(jiang)對環(huan)保工(gong)作帶(dai)來不(bu)利⛹🏻‍♂️影(ying)響，建(jian)議環(huan)☠️境标(biao)準仍(reng)由環(huan)😍保部(bu)門單(dan)獨制(zhi)定。

環(huan)保部(bu)表示(shi)，自全(quan)國人(ren)大常(chang)委會(hui)對《草(cao)案》公(gong)開征(zheng)求~意(yi)😈見以(yi)來，先(xian)👼🏾後召(zhao)開省(sheng)級環(huan)保部(bu)門、市(shi)縣級(ji)環保(bao)部門(men)、企業(ye)代表(biao)、環保(bao)專家(jia)、環👼🏾保(bao)組織(zhi)代表(biao)等各(ge)類座(zuo)談會(hui)，組織(zhi)🤶🏾專題(ti)讨論(lun)，征求(qiu)系統(tong)内外(wai)意見(jian)。日前(qian)，環保(bao)部對(dui)這些(xie)意見(jian)進行(hang)整理(li)，形成(cheng)了關(guan)于《環(huan)境保(bao)護法(fa)修正(zheng)案（草(cao)案）》的(de)意見(jian)和建(jian)議（以(yi)下簡(jian)稱《意(yi)見》）。

《意(yi)見》指(zhi)出，在(zai)科學(xue)處理(li)經濟(ji)發展(zhan)與環(huan)境保(bao)護的(de)關系(xi)🛀🏼上👼🏾，《草(cao)案》缺(que)乏切(qie)實有(you)力的(de)措施(shi)保障(zhang)。比如(ru)，《草案(an)》删除(chu)了現(xian)行法(fa)律✡️第(di)4條關(guan)于“環(huan)保規(gui)劃必(bi)須納(na)入國(guo)民經(jing)濟和(he)💔社會(hui)發展(zhan)計劃(hua)”的規(gui)定✡️，并(bing)在第(di)12條規(gui)定“根(gen)據國(guo)民經(jing)濟😜和(he)社會(hui)發展(zhan)規劃(hua)綱要(yao)，編制(zhi)國家(jia)環境(jing)保😈護(hu)規劃(hua)”。對此(ci)ˇ，《意見(jian)》建議(yi)恢複(fu)和保(bao)留現(xian)行法(fa)律第(di)4條規(gui)定；或(huo)者将(jiang)👋《草案(an)》中12條(tiao)規定(ding)修^改(gai)為“環(huan)保部(bu)門會(hui)同有(you)關部(bu)門，與(yu)國民(min)經濟(ji)和👯🏾‍♂️社(she)會發(fa)展🙉規(gui)劃綱(gang)要同(tong)步編(bian)~制國(guo)家環(huan)保規(gui)劃🎅🏿”。

《意(yi)見》還(hai)認為(wei)，《草案(an)》對目(mu)前的(de)監管(guan)體制(zhi)做了(le)重大(da)改變(bian)。如第(di)10條規(gui)定環(huan)保部(bu)門“會(hui)同有(you)關部(bu)門”制(zhi)定排(pai)放标(biao)準🧑🏻‍❤️‍🧑🏼、第(di)11條規(gui)定環(huan)境保(bao)護部(bu)“會同(tong)有關(guan)部門(men)”建立(li)監測(ce)制度(du)、第19條(tiao)規定(ding)由“發(fa)展改(gai)革😺部(bu)門”提(ti)出總(zong)量控(kong)制指(zhi)标分(fen)配💕意(yi)見等(deng)修改(gai)條款(kuan)，不僅(jin)與現(xian)行有(you)效的(de)職責(ze)分工(gong)和管(guan)理體(ti)制相(xiang)違背(bei)，而且(qie)弱化(hua)了環(huan)保部(bu)門的(de)綜合(he)宏觀(guan)🙂‍↔️職能(neng)，将對(dui)環保(bao)工作(zuo)帶來(lai)不利(li)影響(xiang)。

此外(wai)，《意見(jian)》還給(gei)出了(le)關于(yu)法律(lü)責任(ren)部分(fen)的修(xiu)改建(jian)議🏊🏿‍♀️，包(bao)🏊🏾‍♀️括補(bu)充通(tong)用性(xing)處罰(fa)規則(ze)。例如(ru)實施(shi)“雙罰(fa)制”：不(bu)😁僅處(chu)罰違(wei)法企(qi)業，而(er)且處(chu)罰企(qi)業負(fu)責人(ren)和其(qi)他責(ze)任人(ren)員。《意(yi)見》還(hai)🧛🏽提出(chu)舉證(zheng)規則(ze)👋：明确(que)環境(jing)污染(ran)損害(hai)訴訟(song)中的(de)舉證(zheng)責任(ren)倒置(zhi)規則(ze)。對環(huan)境公(gong)益訴(su)訟，《意(yi)見》還(hai)提出(chu)，根據(ju)新修(xiu)訂的(de)《民事(shi)訴訟(song)法》關(guan)于公(gong)益訴(su)😮‍💨訟的(de)授權(quan)性條(tiao)款，明(ming)确規(gui)定有(you)關環(huan)保機(ji)關和(he)社會(hui)組織(zhi)針對(dui)損害(hai)環🏊🏾‍♀️境(jing)公共(gong)利益(yi)的行(hang)為，有(you)提起(qi)環境(jing)公益(yi)訴訟(song)的資(zi)格等(deng)。

環保(bao)部意(yi)見

環(huan)境标(biao)準：由(you)草案(an)規定(ding)的“環(huan)保部(bu)門會(hui)同有(you)關部(bu)門🙂‍↔️制(zhi)定”，恢(hui)👾複為(wei)現行(hang)法律(lü)關于(yu)“環保(bao)部門(men)制定(ding)”環境(jing)标準(zhun)的🙉規(gui)定。

環(huan)境監(jian)測：由(you)草案(an)規定(ding)的“環(huan)保部(bu)門會(hui)同有(you)關部(bu)門制(zhi)定監(jian)測👽制(zhi)度和(he)規範(fan)”，恢複(fu)為現(xian)行法(fa)律規(gui)定的(de)“環🧜🏼‍♀️保(bao)部門(men)制😁定(ding)監測(ce)制度(du)和規(gui)範”。

環(huan)保規(gui)劃：建(jian)議恢(hui)複和(he)保留(liu)現行(hang)法律(lü)第四(si)條關(guan)于“國(guo)家制(zhi)定的(de)😍環境(jing)保護(hu)規劃(hua)必須(xu)納入(ru)國民(min)經濟(ji)和社(she)會發(fa)展規(gui)劃”的(de)規定(ding)；或者(zhe)将草(cao)案中(zhong)“根據(ju)國民(min)經濟(ji)和社(she)會發(fa)展規(gui)劃編(bian)制環(huan)保規(gui)劃”，修(xiu)改為(wei)“環保(bao)部門(men)會同(tong)有關(guan)部門(men)，與國(guo)民經(jing)濟🧑🏽‍❤️‍💋‍🧑🏻和(he)社會(hui)發😸展(zhan)規劃(hua)綱要(yao)同步(bu)編制(zhi)💌國家(jia)環保(bao)規👩🏽‍🐰‍👩🏿劃(hua)”。

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