我國濕地(dì)保護立法、特别(bie)是濕地保護國(guó)家層面的👉立法(fǎ)，一直💞為社會有(you)關方面及公衆(zhong)所矚目。如今，當(dāng)大約始于8年前(qian)、數易其稿的國(guó)家層面的濕地(di)保護條例還被(bei)翹首🚶以待時，國(guó)家林業局轉而(er)尋求部門規章(zhang)的出🔞台，既顯示(shì)🔅了濕地保⭐護對(dui)法律支持的急(jí)迫性，也再次✌️透(tou)出國家濕地保(bao)護條例出台的(de)艱難與時間上(shang)的暫無定期。

12月(yuè)4日，本報記者從(cóng)國家林業局濕(shi)地保護管理中(zhong)心了解到，目前(qián)對濕地保護條(tiáo)例征求意見稿(gǎo)，部門之間分歧(qi)較♈大，還有待于(yú)進一步溝通與(yu)協調。

用該中心(xīn)一位人士的話(huà)說：“在條例出來(lái)之前，搞個部門(mén)規章先🈲用着。濕(shī)地保護管理急(jí)需法律依據，有(you)總比沒有好。”這(zhe)也許🐪就是國家(jiā)林業局起草《濕(shi)地保護管理規(guī)定(征求意見❌稿(gǎo))》的原因。

濕地面(miàn)臨諸多威脅

即(ji)使讀者對濕地(di)所知甚少，也可(ke)能耳熟于對其(qí)“地球之腎👣”的比(bǐ)☁️喻。與森林、海洋(yáng)并稱為地球三(sān)大生态系統的(de)濕地，以其獨特(te)的生态功能，在(zài)調節氣候、淨化(hua)水質、保護物🆚種(zhǒng)、淨污⛱️除垢、蓄水(shuǐ)防洪、抵禦災害(hài)等方面發揮🏃着(zhe)極為重要的作(zuo)用。

中國濕地面(miàn)積位居亞洲第(di)一、世界第四，占(zhan)全球濕地的10%。在(zai)各地各部門的(de)努力下，目前我(wǒ)國已建有各級(ji)濕📱地自然保護(hu)區⁉️550多處，國際重(zhong)要濕地30餘處。國(guó)家和地方🍓濕地(dì)公園200餘處。

但我(wǒ)國濕地保護狀(zhuàng)況并不樂觀甚(shen)至頻頻“告急”。即(ji)使💰是較為樂觀(guān)的官方數據，也(yě)稱隻有約一半(bàn)的自然濕地受(shou)到了較為🔆有效(xiào)的保護。

今年12月(yue)4日“世界濕地日(ri)”當天，中科院遙(yáo)感應用研究所(suo)發布報告指出(chū)，30年來，我國濕地(dì)自然保護區内(nèi)濕🏃🏻地面積總㊙️體(ti)呈下降趨勢，總(zong)淨減少面積8152.47平(píng)方公裡，占全國(guo)濕地總淨減少(shǎo)量的9%。

國家林業(ye)局一位官員曾(céng)表示，在經濟快(kuai)速發展、城🔴市化(huà)進程加快的形(xíng)勢下，我國濕地(di)遭受着開墾與(yǔ)改造、污染、泥沙(sha)淤積和水資源(yuán)不合理利用等(deng)諸多威脅。濕地(dì)生态退化趨勢(shì)仍在🏃‍♂️繼續。一些(xie)地方濕地面積(jī)在不👄斷減少，或(huo)是面積未減少(shao)，但濕地效益和(hé)功能仍在下降(jiàng)。大量的改變濕(shī)地功能、用途的(de)不合理利用活(huo)動🔱不但得不到(dào)有效控制，而且(qiě)在繼續加劇加(jiā)重。

國家立法“破(pò)冰”艱難

如果說(shuō)上述種種威脅(xié)使濕地遭受明(ming)顯的“創痛”，實際(ji)上濕地還有另(ling)一種“隐痛”——那就(jiu)是保護管理上(shàng)的立法滞後。

2025年(nián)12月，當醞釀多年(nián)、經過多方征求(qiú)意見的《中華人(rén)民共和🌈國濕地(dì)保護條例(送審(shěn)稿)》，隻待修改完(wán)善、報送♋國務院(yuan)法制辦之時，本(ben)報🚩記者曾寫下(xià)滿懷希望的報(bao)道。但轉眼3年有(yǒu)餘，該條例仍是(shì)“但聞樓上有人(rén)聲，不見有人下(xià)樓來。”

記者了解(jiě)到，從國家林業(ye)局方面，2004年起就(jiu)開始着手該條(tiao)例的立法工作(zuò)。其間經過多方(fang)征求意見，數易(yì)其稿。遠的不說(shuō)，就在2009年将送審(shěn)稿報國務院法(fǎ)制辦後，2011年又出(chu)一稿☎️，再次征求(qiú)意見。雖然這🎯次(cì)沒有再報🔴國務(wù)院法🚩制辦，但期(qī)間與之共🤟同研(yán)究很多次。“整個(gè)立法過程中，國(guó)務院法制辦非(fei)常支持✌️我們。但(dàn)部門🐅間的分歧(qi)很大⛷️。”國家林業(ye)局濕地保護管(guan)理中心一位人(rén)士說。

如果讀者(zhě)熟悉我國立法(fa)中部門間的博(bó)弈，對這些分歧(qí)很容易理解。據(jù)一位知情人透(tou)露，征求意見時(shí)，有的部門隻說(shuo)，現在法律法規(gui)都有了，沒有必(bì)要再搞濕地🎯的(de)專門立法，其餘(yú)具體問題就不(bú)再談了。還有的(de)部門會說，你隻(zhī)要不把我的某(mou)種審🚩批權拿走(zǒu)💜，怎麼都行。一🌈位(wèi)參加過讨論的(de)人士曾💃向記者(zhě)表示☀️，“能和你談(tan)到這麼具體的(de)問題，應該算是(shi)略好的了。”

據了(le)解，在我國現有(yǒu)的法律法規如(ru)土地法、水法、野(ye)💞生動物保護法(fǎ)等，對濕地構成(cheng)要素的土地、水(shui)、野生動植物等(deng)單項🐅資源的保(bao)護利用是有所(suǒ)規制，但濕地是(shì)一個綜合的生(shēng)态系統，相關法(fǎ)律規定沒有對(duì)😄濕地的整體性(xìng)考慮。目前為止(zhǐ)💯，我國還沒有哪(nǎ)部法🚶律對“濕地(di)”作出明确定義(yi)，更沒有專門的(de)濕地保護内容(róng)。

以我國土地管(guan)理法為例，該法(fǎ)隻将土地分為(wéi)農用✉️地、建設用(yòng)💔地和未利用地(di)。嚴格限制農用(yòng)地轉為建設用(yòng)🙇🏻地，控制建♈設用(yòng)☎️地總量，對耕地(dì)實行特殊保護(hu)。一位相🐪關人士(shì)以此法🔞為例調(diao)侃說，“按照土地(dì)法，濕地屬‘未利(lì)🈲用地’,那就可勁(jìn)兒開發呗！”

濕地(dì)不同于荒灘

前(qián)述國家林業局(jú)官員在一相關(guan)會議上曾指出(chū)，在有🙇🏻限㊙️的國土(tǔ)開發空間格局(jú)中，濕地在土地(dì)利用方式的競(jing)争中始終處🚶于(yú)劣🆚勢的地位沒(méi)有改變。一直以(yi)來，原生、自然👈濕(shi)地多♌被定義🚶‍♀️為(wéi)“荒灘”、“荒水”，在現(xian)行土地分類🔞中(zhong)被列入了“未利(lì)用地”，往往成🌏為(wéi)保障耕📞地、建設(she)用地、林地等的(de)犧牲品，直接導(dǎo)緻了濕地面積(jī)銳減。

此前國家(jiā)濕地辦一位參(cān)與濕地立法工(gōng)作的人士在接(jiē)受本報記者采(cai)訪時表示，由于(yú)立法滞後，許多(duō)濕地🧑🏾‍🤝‍🧑🏼保護管理(lǐ)㊙️制度⭐雖然也在(zài)推動，但始終未(wèi)建立起來。如濕(shi)地占補平衡、生(shēng)态補償、補水、用(yong)途審批、濕地恢(huī)複、調查監測、國(guó)家濕地保護規(guī)劃制度等等。“這(zhe)😍些基本的重🌈要(yao)制度缺失，保護(hu)效果可想而知(zhi)。”

在國家立法“破(pò)冰”艱難之時，濕(shi)地保護地方立(li)法不斷推進💋。據(ju)🆚悉，目前已有14個(gè)省市出台了條(tiao)例，還有幾個省(sheng)市正積極進行(háng)。地方為濕地保(bǎo)護專門立法的(de)隊伍不斷擴大(dà)，每年都👨‍❤️‍👨會增加(jiā)幾個省市。

國家(jia)林業局目前征(zhēng)求意見的《規定(ding)》，借鑒了國際和(he)國💰内地方濕地(dì)保護立法的經(jīng)驗，也征求了相(xiang)關部門的意見(jian)。記者被告🈲知，相(xiang)比條例，部門制(zhi)定規章簡單、容(róng)易許多，不會涉(she)及很多其他部(bu)門。從出台時間(jian)上講也會👄快很(hen)多。

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